Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении

Глава 3. Трудности реализации нового законодательства о местном самоуправлении


3.1 Компетенция органов местного самоуправления. Задачи разграничение компетенции местного самоуправления и органов гос власти


Один из главных вопросов конституционно-правового регулирования местного самоуправления - определение его компетенции и возможностей. Никакие Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении меры по совершенствованию структур местного самоуправления не дадут результатов, если городскому образованию не будет представлен широкий список правил, реализация которых может значительно оказывать влияние на положение дел соответственной местности.

В общетеоретические Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении нюансы задачи компетенции и возможностей органов власти рассмотрены достаточно тщательно многими создателями. Но нужно отметить, что вопрос о содержании этих довольно сложных правовых категорий остается дискуссионным. Большой энциклопедический словарь толкует понятие Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении «компетенция» как круг возможностей, предоставляемых законом, уставом либо другим актом определенному органу либо должностному лицу.

Под компетенцией местного самоуправления понимается круг его предметов ведения, выделенных и удостоверенных федеральными законами, правовыми актами субъектов Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении Русской Федерации и местного самоуправления, также права и обязанности органов местного самоуправления.1

Возможности местного самоуправления - это строго определенный и закрепленный нормами городского права (Конституцией РФ, федеральным законодательством, правовыми актами субъектов РФ и органами Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении местного самоуправления) за популяцией, выборными и другими органами местного самоуправления список определенных прав и обязательств, нужных для реализации задач и функций местного самоуправления на местности городских образований.

Возможности местного самоуправления реализуются как Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении конкретно популяцией городских и сельских поселений, других территорий методом прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления, которые производят подавляющее большая часть этих возможностей. Вот почему в правовых актах Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении возможности местного самоуправления обычно определяются методом закрепления возможностей органов местного самоуправления.

Можно выделить несколько групп возможностей органов местного самоуправления, относящихся к разным областям деятельности - экономической, социально-культурной и др.

В области бюджета и денег Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении органы местного самоуправления:

а) сформировывают, говорят и исполняют местный бюджет;

б) устанавливают местные налоги и сборы;

в) образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое предназначение;

г) учреждают фонды кредитования Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении мотивированных программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды.

В области управления городской собственностью, отношений с предприятиями, учреждениями и организациями на местности местного самоуправления органы местного Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении самоуправления:

а) без помощи других управляют городской собственность;

б) определяют в согласовании с законодательством условия приобретения, сотворения, преобразования объектов городской принадлежности, приобретение, создание, преобразование которых требуют согласия органа местного самоуправления;

в) устанавливают Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении в согласовании с законодательством порядок предназначения на должность и освобождения от нее управляющих городских компаний, учреждений, организаций;

г) определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации городских компаний и городского имущества;

д Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении) устанавливают в согласовании с законодательством льготы и достоинства, в том числе в сфере налогов для стимулирования предпринимательской деятельности;

е) делают в согласовании с законодательством условия размещения на подведомственной органам местного самоуправления Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении местности компаний, не находящихся в городской принадлежности.1

В области земляных отношений и охраны окружающей природной среды органы местного самоуправления:

а) определяют в согласовании с земляным законодательством порядок предоставления и изъятия земляных участков, также Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении распоряжения земляными участками на подведомственной этим органам местности;

б) устанавливают в согласовании с законодательством правила использования природными ресурсами, выносят решения о приостановлении строительства либо эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, строй норм на подведомственной соответственному органу местного самоуправления местности;

в) воспрещают на основании заключения санитарно-эпидемиологической службы и органов по экологии и природопользованию проведение на подведомственной местности мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении конфигурации, конфигурации демографической ситуации либо другие нехорошие последствия.

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления говорят планы и правила застройки населенных Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении пт на подведомственной местности:

а) устанавливают в согласовании с действующим законодательством порядок передачи и реализации жилища в собственность людей и организаций, сдачи жилища в аренду, выдают разрешения на строительство на подведомственной местности всех объектов Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении производственного предназначения, приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов планов и правил застройки.

б) завлекают на договорной базе предприятия и организации к роли в развитии мощностей строительной промышленности и индустрии строй материалов Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении для производства работ на соответственной местности.1

Органы местного самоуправления правят транспортными предприятиями и организациями, находящимся в городской принадлежности; производят контроль за работой других транспортных компаний и организаций, обслуживающих население; говорят графики Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении и маршруты движения местного транспорта; завлекают на договорных началах к транспортному обслуживанию населения компаний и организаций, действующие на подведомственной им местности; обеспечивают учет автомобилей и других видов механических тс; организуют и держут Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении под контролем сервис пассажиров на вокзалах, пристанях и аэропортах; организуют работу компаний связи, обеспечивают развитие радио и телевидения.

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию городского жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, компаний Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении торговли, публичного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав городской принадлежности; распределяют в установленном порядке городской жилищный фонд, ведут учет людей, нуждающихся в улучшении жилищных критерий, и предоставляют им жилые помещения в домах Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении городского жилищного фонда, решают вопросы реализации домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды построек и сооружений, находящихся в городской принадлежности; выдают ордера на заселение жилой площади, кроме домов, принадлежащих гражданам.1

Органы Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении местного самоуправления производят контроль за соответствующей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, публичного питания и бытового обслуживания; обеспечивают устойчивую работу объектов водо-, газоэнергоснабжения, принимают конструктивные меры, обеспечивающие население топливом; организуют благоустройство Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении местности, завлекают на договорной базе к этой работе предприятия, учреждения, организации, также население, производят озеленение, охрану зеленоватых насаждений и водоемов, делают места отдыха людей, присваивают наименования улицам и другим частям населенных пт Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, устанавливают нумерацию домов; устанавливают удачный для населения режим работы компаний коммунального хозяйства, торговли и публичного питания, бытового обслуживания населения; ведают кладбищами, обеспечивают содержание в соответствующем состоянии других мест захоронения.2

В Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления производят управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, общественного обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивают их материально-техническое снабжение; назначают на должность и высвобождают Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении от должности управляющих соответственных учреждений, если не предусмотрен другой порядок, организуют работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения; производят охрану и организуют внедрение расположенных на их Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении местности памятников природы, культуры и истории; делают объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного предназначения; правят кино- и видеообслуживанием населения.

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении о выплате пенсий и пособий. Местная администрация также назначает и выплачивает из собственных и завлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета, распоряжается средствами фонда Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении социальной защиты населения.1

Органы местного самоуправления принимают конструктивные меры, направленные на улучшение жилищных, вещественных и социально-бытовых критерий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых людей, нуждающихся в обслуживании на дому Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении. За счет местного бюджета эти органы вправе устанавливать льготы по мед обслуживанию и санитарно-курортному исцелению; льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг и по проезду на публичном транспорте; скидки со цены личных средств Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении передвижения, горючего, одежки, обуви и других вещей, нужных инвалидам, престарелым и другим гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.

Органы местного самоуправления предоставляют установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и юношества, улучшением Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении критерий жизни многодетных семей. Они принимают конструктивные меры к устройству деток, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи людей, назначают опекунов и Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении попечителей, держут под контролем выполнение ими собственных обязательств.

Переход к рыночной экономике выдвинул перед органами местного самоуправления трудности, связанные с обеспечением социальной защиты в области занятости населения.

В области охраны порядка, прав Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении и свобод людей органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им местности соблюдение законов и других нормативных правовых актов органов гос власти, охрану прав и свобод людей, производят контроль за исполнением собственных решений Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Рассматриваемые органы предъявляют в трибунал либо арбитражный трибунал требования о признании недействительными актов органов исполнительной власти, компаний, учреждений, организаций, нарушающих права и легитимные интересы людей, также права Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления производят в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений публичного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении их здоровья и прав, сохранением вещественных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности компаний, учреждений, организаций; проводят противопожарные мероприятия.1

Органы местного самоуправления налагают в границах собственной компетенции административные взыскания на людей и должностных лиц за Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении совершенные ими административные правонарушения; принимают конструктивные меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых публичных мероприятий; регистрируют публичные объединения населения, органы территориального публичного самоуправления Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, действующие на их местности, производят регистрацию сми, рассчитанных на население, живущее на подведомственной им местности, правят местными органами внутренних дел, делают за счет собственных и завлеченных средств дополнительные подразделения милиции Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, наблюдают за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на подведомственной им местности.

Органы местного самоуправления содействую органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе, обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности, правят штатской обороной; заносят представления Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении в надлежащие органы о награждении муниципальными заслугами и присвоении знатных званий.

Городские образования вправе принимать к собственному рассмотрению и другие вопросы, отнесенные к местному ведению законами субъектов РФ, также вопросы, не Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других городских образований и органов гос власти.

Если в границах местности городского образования (кроме городка) имеются и другие городские образования, то возможности городских образований Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, объекты городской принадлежности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъектов РФ, а в отношении внутригородских городских образований - уставом городка.

Городским образованиям должна обеспечиваться финансовая и финансовая самостоятельность на базе разграничения предметов ведения Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении меж ними. Подчиненность 1-го городского образования другому не допускается.

В согласовании с Конституцией РФ (ст. 132), органы местного самоуправления могут наделяться отдельными муниципальными возможностями.

Наделение органов местного самоуправления отдельными муниципальными Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении возможностями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей нужных вещественных и денег. Реализация переданных возможностей подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за воплощением органами местного самоуправления отдельных муниципальных возможностей определяются Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

Часть возможностей местного самоуправления находится в исключительном ведении презентабельных органов местного самоуправления. В их число входят: принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского образования Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, предусмотренных его уставом; утверждение местного бюджета и отчета о его выполнении; принятие планов и программ развития городского образования, утверждение отчетов об их выполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения городской Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами городских образований.

Основной задачей нового ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», также внесения конфигураций Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении в закон об организации органов гос субъектов Федерации является точное разграничение возможностей меж органами гос власти и органами местного самоуправления.1

Как понятно, в Русской Федерации есть и работают три уровня власти, имеющие свою компетенцию Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении:

-власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность Рф, гарантии прав человека и гражданина;

-государственная власть субъектов РФ, владеющих вне пределов ведения РФ и ее возможностей по Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении предметам совместного ведения всей полнотой гос власти;

- власть местного самоуправления, задачей которой является реализация совместных интересов обитателей в разных городских образованиях.

Компетенции органов местного самоуправления, которые инсталлируются законодательными актами, а именно Конституцией РФ Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, Федеральным законом о самоуправлении, должны обеспечивать возможность без помощи других решать все вопросы местного значения, затрагивающие интересы обитателей городского образования и действующие на ежедневную жизнь, также отдельные муниципальные вопросы, которые могут Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении возлагаться на органы местного самоуправления2. Из компетенции органов местного самоуправления выпадают только те сферы деятельности, которые правительство в согласовании с Конституцией РФ специально оставило за собой (к примеру, вопросы войны и мира, обороны и Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении безопасности; наружняя политика и международные дела; судоустройство, прокуратура; финансовое, денежное, кредитное, таможенное регулирование и др.) этот принцип установления своей компетенции местного самоуправления соответствует формуле Европейской Хартии о местном самоуправлении.

Как понятно, Конституция Русской Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении Федерации, федеральные законодательные акты по вопросам местного самоуправления, в том числе Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации»1, действующий до 1 января 2006 года, (дальше - действующий Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении Федеральный закон) и новый Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации»2, (дальше - новый Федеральный закон) предугадывают возможность наделения органов местного самоуправления Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении отдельными муниципальными возможностями, как федеральными, так и возможностями субъектов Русской Федерации.

В согласовании с ч. 2 ст. 132 Конституции Русской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными муниципальными возможностями3. Эта норма, с одной стороны, отражает Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении уже сложившееся положение, когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие в известной степени функции местных Советов, решают вопросы муниципального значения, а с другой - определяет возможность роста их муниципальных обязательств в новых критериях.

Анализ конституционных Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении положений в области местного самоуправления и нового Федерального закона позволяет сейчас сказать, что в Рф складывается система местного самоуправления, которая сразу является не только лишь уровнем общественной власти и институтом штатского общества, да Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении и механизмом реализации муниципальных задач.

Наделение отдельными возможностями субъекта Русской Федерации может распространяться на всю систему органов местного самоуправления, на органы 1-го вида либо уровня, в границах одной либо Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении нескольких административно-территориальных единиц, на определенный срок либо пожизненно.

Согласно Конституции Русской Федерации органы местного самоуправления наделяются муниципальными возможностями законом. Так как определение правового статуса местного самоуправления составляет сферу совместного ведения Русской Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении Федерации и ее субъектов, также самостоятельного ведения субъектов Русской Федерации, передача возможностей может осуществляться только законом Русской Федерации, законами субъектов Русской Федерации.

Это одно из главных критерий наделения органов местного самоуправления муниципальными возможностями1. Другое Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении заключается в том, что объем передаваемых возможностей не может быть очень велик. Во всяком случае, эти возможности не должны превалировать над возможностями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющими функциональное предназначение Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении органов самоуправления как таких. Не случаем в Конституции Русской Федерации говорится о наделении органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями. В этой связи можно представить, что по собственному нраву они должны быть Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении связаны с конкретными интересами местного населения. Их значение не может быть для населения как субъекта самоуправления кое-чем абстрактным, начисто оторванным от его нужд и потребностей.

Наделение возможностями должно, как это Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении прямо предвидено Конституцией Русской Федерации, сопровождаться передачей нужных для их воплощения вещественных и денег. Это очень принципиальное, новое для практики условие, гарантирующее, во-1-х, самоосуществление возможностей, а во-2-х, продолжение выполнения местным Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении самоуправлением присущих ему основных функций. При этом согласно обозначенному действующему Федеральному закону органы местного самоуправления и его должностные лица несут ответственность за воплощение муниципальных возможностей в той мере, в какой эти возможности Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении обеспечены надлежащими органами гос власти вещественными и финансовыми ресурсами.

Очередное условие, связанное с наделением органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями, заключается в способности контроля со стороны страны за их реализацией. Таковой контроль, по Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении общепринятому правилу, значит возможность соответственных муниципальных органов давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных возможностей, оценивать принимаемые ими решения исходя из убеждений не только лишь законности, да и необходимости, также отменять по Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении мере надобности такие решения либо приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправления муниципальные возможности, соответственный орган гос власти вправе установить порядок контроля за решениями органов местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении отдельными муниципальными возможностями субъектов Русской Федерации осуществляется в интересах социально-экономического развития городских образований и регионов с учетом способности более действенного воплощения этих возможностей органами местного самоуправления. Совместно с тем правовой институт Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями в городском праве развит еще недостаточно. Разъясняется это целым рядом обстоятельств.

В действующих федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» и «Об Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» отсутствовало точное базисное разграничение возможностей гос и городской власти.

Не считая этого федеральным законодательством не были определены Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении принципы отношений органов гос власти и органов местного самоуправления в процессе выполнения последними отдельных муниципальных возможностей.

Только с принятием нового Федерального закона, внесением соответственных конфигураций в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» на федеральном уровне, в конце концов, разграничены возможности гос и городской власти. В первый раз определено - какие муниципальные возможности могут быть переданы органам местного самоуправления Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, установлены принципы отношений органов гос власти и органов местного самоуправления в процессе передачи и выполнения обозначенных возможностей.

О том, как огромное значение присваивает законодатель вопросам, связанным с наделением органов местного самоуправления Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении отдельными муниципальными возможностями, свидетельствует норма нового Федерального закона (ст. 11) о том, что границы городских образований (а именно, городских районов) должны устанавливаться субъектом Русской Федерации с учетом воплощения ими отдельных муниципальных возможностей.1 Наделение Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении органов местного самоуправления отдельными определенными муниципальными возможностями субъекта Русской Федерации осуществляется в текущее время законами субъекта. Это конституционное требование, которое значит, что никакие другие правовые акты органов гос власти не Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении могут наделять органы местного самоуправления муниципальными возможностями.

Обычно, субъекты наделяют органы гос власти субъекта правом передавать отдельные муниципальные возможности органам местного самоуправления всех городских образований либо части- городских образований, а время от Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении времени и отдельного городского образования. Возможности передаются органам местного самоуправления на определенный срок либо без указания срока.

Анализ законодательства субъектов Русской Федерации показал, что довольно нередко передаются органам местного самоуправления муниципальные возможности субъекта Русской Федерации Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении в области:

• присвоения звания «Ветеран труда»; регулирования Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении тарифов (цен);

• лицензирования розничной реализации спиртной продукции.

Органы местного самоуправления могут быть также наделены возможностями по роли в определении режима деятельности компаний, учреждений и организаций разных форм принадлежности, в том числе Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении гос, некими правоохранительными возможностями, другими возможностями.

Многие субъекты Русской Федерации указывают в собственных законах о невозможности передачи органам местного самоуправления возможностей органов гос власти субъектов Русской Федерации и возможностей лиц, замещающих муниципальные должности субъектов Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении Русской Федерации, отнесенными к их исключительному ведению конституциями (уставами) субъектов Русской Федерации. Указывают, что выполнение переданных муниципальных возможностей органами местного самоуправления не должно создавать препятствий при решении органами местного Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении самоуправления вопросов местного значения.

В ряде регионов в текущее время приняты законы о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями субъекта Русской Федерации. Они регулируют механизм принятия соответственного законодательного решения, порядок передачи органам местного Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении самоуправления материально-финансовых средств, нужных для выполнения переданных возможностей, порядок воплощения муниципального контроля за исполнением обозначенных возможностей и взаимодействия муниципальных и городских органов, гарантии учета интересов городских образований при Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении передаче отдельных муниципальных возможностей и т.д.

Действующие в текущее время законы субъектов Русской Федерации разрабатывались на базе действующего Федерального закона. А это означает, что они: во-1-х, до 1 января 2006 года могут Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении применяться только в части, не противоречащей положениям главы «Переходные положения» Федерального закона; во-2-х, до 1 ноября 2005 года должны быть приведены в соответствие с новым Федеральным законом, а ранее могут действовать исключительно в части Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении не противоречащей новенькому Федеральному закону.

Беря во внимание, что согласно новенькому Федеральному закону правительство в лице органов гос власти должно обеспечивать муниципальные гарантии прав населения на воплощение местного самоуправления (ст. 3), вышеперечисленные Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении требования к содержанию законов субъектов Русской Федерации не должны поменять конституционный статус органов местного самоуправления, вводить нормы, которые могут привести к административной подчиненности органов местного самоуправления от органов гос власти.

Новый Федеральный закон четче, чем Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении действующий, очертил круг передаваемых возможностей.1 Если, к примеру, ранее не было ясности в том, какие конкретно вопросы в области здравоохранения либо образования должны исполняться органами гос власти субъекта Русской Федерации, а Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении какие органами местного самоуправления, и из-за этого разгорались суровые споры и столкновения интересов, то сейчас в новеньком Федеральном законе они решены.

Так, к вопросам местного значения городского района и городского Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении окрестность в вопросах здравоохранения отнесены организация оказания на собственной местности скорой мед помощи (кроме санитарно-авиационной), стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, мед помощи дамам в период беременности, родов и Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении послеродовой период. В области образования - организация предоставления общедоступного и бесплатного исходного общего, среднего (полного) общего образования по главным общеобразовательным программкам, кроме возможностей по денежному обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов гос власти Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении субъектов Русской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, также организация отдыха малышей в каникулярное время.

Отдельные муниципальные возможности субъекта Русской Федерации, которыми наделены органы местного самоуправления, не следует путать с Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении вопросами, которые органы местного самоуправления городских образований вправе решать без помощи других.

Согласно новенькому Федеральному закону (ст. 14-16) органы местного самоуправления вправе решать другие вопросы, не отнесенные к компетенции других Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении городских образований, органов гос власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Русской Федерации, Делать это они могут только при наличии собственных вещественных ресурсов и денег (кроме субвенций и дотаций, предоставляемых Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении из федерального бюджета и бюджета субъекта Русской Федерации).1

С 1 января 2006 года законы субъектов Русской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными муниципальными возможностями, не могут противоречить новенькому Федеральному закону2. В связи Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении с этим предстоит большая работа по приведению в соответствие с новым Федеральным законом законодательства субъектов Русской Федерации о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями субъектов Русской Федерации.

В обозначенных Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении выше законах субъектов Русской Федерации должны отыскать отражение последующие главные положения, являющиеся неотъемлемой частью процедуры передачи муниципальных возможностей субъектов Русской Федерации органам местного самоуправления.

Во-1-х, одним из главных принципов наделения органов Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении местного самоуправления отдельными возможностями субъектов Русской Федерации является принцип необходимости, социально-экономической обоснованности, учета интересов городского образования при передаче соответственных возможностей.3

Во-2-х, в соответственном законе должен быть предусмотрен пошаговый порядок мер, принимаемых при Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении осуществлении рассматриваемой процедуры с тем, чтоб выполнить передачу более безболезненно для органов местного самоуправления и более отменно в интересах страны в целом. Другими словами должен быть предусмотрен переходный, предварительный период Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, который включал бы в себя методическое обеспечение органов местного самоуправления, увеличение квалификации городских служащих, которые будут заниматься воплощением переданных органам местного самоуправления муниципальных возможностей субъекта Русской Федерации, другие меры.

В-3-х, должен быть Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении верно определен список вещественных средств, нужных для обеспечения реализации органами местного самоуправления переданных муниципальных возможностей в полном объеме. С этой целью в рамках законов субъектов Русской Федерации должны быть верно прописаны Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении последующие положения:

В-4-х, в соответственном законе должны находиться нормативы, на основании которых будет определяться объем денег, предаваемых органам местного самоуправления, либо порядок исчисления этих нормативов.

И, в конце концов, в Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении-5-х, должен быть предусмотрен порядок прекращения выполнения соответственных муниципальных возможностей.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что органы местного самоуправления должны исполнять отдельные муниципальные возможности, которыми они были наделены до вступления в силу нового Федерального закона Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, в порядке, установленном надлежащими нормативными правовыми актами, до их приведения в соответствие с новым Федеральным законом.

В случае противоречия законов, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными муниципальными возможностями, новенькому Федеральному закону, используются Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении положения нового Федерального закона.

Беря во внимание, что Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года тщательно прописан порядок наделения органов местного Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении самоуправления отдельными муниципальными возможностями1, представляется нецелесообразным принятие законов субъектов Русской Федерации «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями субъектов Русской Федерации», описывающих механизм этого наделения. На наш взор, на данный момент субъектам Глава 3. Проблемы реализации нового законодательства о местном самоуправлении Русской Федерации более нужно будет привести в соответствие с Федеральным законом свои законы, регламентирующие наделение органов местного самоуправления определенными возможностями субъектов Федерации.



glava-3-podvedomstvennost-i-podsudnost-kodeks-dopolnen-oglavleniem-v-sootvetstvii-s.html
glava-3-podvedomstvennost-i-podsudnost.html
glava-3-politicheskie-repressii-v-sssr-v-19341939-godah-pavel-sudoplatov.html